베트남에서 에이전트 오렌지의 유해한 유산 해결

최근 수십 년 동안 미국-베트남 관계의 새로운 장은 전략적 협력, 안보 및 무역에 초점을 맞추는 것으로 표시되었습니다. 동남아시아 연구소 Yusof Ishak의 연구원인 Phan Xuân Dũng 은 고엽제의 지속적인 영향을 다루는 것은 미국과 베트남 사이의 "신뢰 구축과 치유"를 촉진하기 때문에 강화된 양국 관계의 중요한 측면이라고 말했습니다. 싱가포르 연구소. 그는 “미국이 베트남과 강력한 전략적 파트너십을 원한다면 미국이 전쟁의 유산을 진지하게 해결하려는 강력한 의지를 보여주는 것이 중요하다”고 덧붙였다.

Dũng은 USIP 가상 패널 토론 에 참여했습니다 . 그는 1997년부터 2007년까지 하노이 에서 포드 재단 대표를 지낸 Charles Bailey와 적에서 파트너로: 베트남, 미국 및 Agent Orange 의 공동 저자(Lê Kể Sòn과 함께) 와 Susan Berresford의 토론에 참여했습니다 . 포드 재단의 전 회장이자 고엽제/다이옥신에 관한 미국-베트남 대화 그룹의 전 의장입니다. USIP의 베트남 전쟁 유산 및 화해 이니셔티브를 이끄는 베트남 수석 전문가 Andrew Wells-Dang이 토론을 진행했습니다.

화해의 장애물

미국은 베트남 전쟁 기간 동안 1,950만 갤런의 고엽제를 뿌렸습니다. 목표는 베트콩 전사와 북베트남군의 산림 보호와 식량 공급을 거부하는 것이 었습니다. Wells-Dang은 Agent Orange의 독성 화학물질을 언급하면서 “베트남 적십자사는 전쟁 후 심각한 선천적 기형을 안고 태어난 최소 150,000명의 어린이를 포함하여 300만 명의 베트남인이 다이옥신의 영향을 받은 것으로 추정합니다.”라고 말했습니다. 수십만 명의 미군도 노출됐다.

Dũng에 따르면 Agent Orange 노출 문제에 대한 화해는 세 가지 문제로 인해 방해를 받았습니다. 첫째, 미국이 자금을 지원하는 프로그램은 현재 베트남의 63개 성 중 8개 성에만 제한되어 있으며 직접적인 지원 제공보다 역량 강화에 더 중점을 두고 있습니다. 둘째, 미국 정부는 고엽제 사용에 대한 공식적인 책임을 지기를 꺼려왔고, 그 지원이 제초제의 직접적인 영향을 받은 모든 베트남인에게 전달되지는 않습니다. 셋째, 미국 정부나 미국 제조업체 모두 고엽제의 유해한 영향에 대해 법정에서 책임을 지지 않습니다.

Wells-Dang은 베트남 이니셔티브를 통해 USIP는 "미국과 베트남이 어떻게 에이전트 오렌지 유산에 대한 긴밀한 협력과 종결을 통해 앞으로 나아갈 수 있는지에 대한 새로운 대화에 기여하는 것"을 목표로 한다고 말했습니다.

미국의 대응

미국 정부는 현재까지 고엽제의 환경 및 건강 영향을 해결하기 위해 4억 달러를 지출했습니다. 환경정화에 더욱 중점을 두었습니다. 여기에는 베트남 국방부와 공동으로 다낭 공항에서 환경 개선에 지출한 1억 1,200만 달러와 베트남에서 가장 큰 고엽제 핫스팟인 비엔화(Bien Hoa)에서 2020년 시작된 청소 프로젝트에 지금까지 1억 8,300만 달러가 포함됩니다. 1991년 이후 베트남에서는 장애인에게 1억 2,500만 달러 이상의 지원이 제공되었습니다.

미국의 지원은 Agent Orange와 명시적으로 연결되어 있지 않습니다. 실제로 미국과 베트남은 고엽제의 영향을 받은 사람을 정의하는 것에 대해 아직 합의가 이루어지지 않았습니다. 미국 정부 성명에서는 개인에게 발생한 장애가 고엽제 노출의 결과인지 입증하기 어렵다는 점을 근거로 장애 지원이 "원인에 관계없이" 제공되고 있다고 명시하고 있습니다.

Dũng은 미국 퇴역 군인들이 고엽제 관련 건강 상태로 추정되는 경우 혜택을 받았기 때문에 베트남인들은 이 입장에서 이중 기준을 본다고 말했습니다. 중 총리는 “모든 피해자를 동등하게 대우하는 것은 도덕적인 일”이라며 “만약 양국이 그렇게 할 수 있다면 역사에 대한 상호 이해를 향한 큰 진전이 될 것이며 더욱 심오한 화해의 발판이 될 것”이라고 말했다.

베일리는 동의했다. 이제는 '이유 불문'이라는 표현을 폐기하고 양측이 합의할 수 있는 말로 바꿔야 할 때다”고 말했다. “고엽제의 영향을 받는 사람이 누구인지, 이 자금의 혜택을 받는 사람이 누구인지에 대한 전체 주제는 양국의 더 많은 생각과 논의가 필요합니다. 미국의 건강 및 장애 지원이 어떻게 베트남 사람들에게 가장 큰 영향을 미치고 가장 의미가 있을 수 있습니까?” 베일리가 물었다.

새로운 세대

의회에서 미국 상원 의원 Patrick J. Leahy(D-VT) 는 고엽제의 영향으로 살아가는 사람들을 위한 옹호자 였습니다 . 예를 들어, 2019년 USAID는 고엽제를 뿌리거나 다이옥신에 오염된 지역의 장애가 있는 베트남인에게 추가로 6,500만 달러를 지원하기로 5년간 약속 했습니다. 이 기금은 버몬트 민주당원의 이름을 딴 Leahy 전쟁 피해자 기금을 통해 전달됩니다. 올해 Leahy의 은퇴가 임박해 누가 그 지휘봉을 잡을 것인지에 대한 의문이 제기됩니다 .

Dũng은 “이 유산을 해결하는 데 관심을 갖고 피해자들에게 계속 지원을 제공해야 하는 이유를 이해하는 차세대 핵심 행위자가 필요합니다.”라고 말했습니다.

베트남 전쟁이 끝난 후 태어난 Dũng은 아버지의 전쟁 이야기를 듣고 자랐습니다. 북베트남 군인인 Dũng의 아버지는 자신이 배치된 곳 근처에서 비행기가 제초제를 살포하는 것을 목격했습니다. Dũng은 “오늘날 그는 여전히 그 잊혀지지 않는 이미지와 독성 화학 물질에 노출되는 것에 대한 두려움을 생생하게 기억하고 있습니다.”라고 말했습니다. 그의 아버지는 다이옥신과 관련된 건강상의 영향을 받지 않습니다.

Berresford는 미국에서는 전쟁의 역사를 알고 있는 젊은 베트남계 미국인 세대가 이 문제에 참여할 준비가 되어 있다고 말했습니다. Bailey는 이 젊은 사람들이 미국의 지역 사회 내에서 자금을 동원하고 베트남에서 효과적으로 사용되는 것을 확인하고 있다고 덧붙였습니다. 

레이더에 문제 유지

Berresford는 자선단체가 고엽제 문제를 해결하기 위해 노력하도록 장려하기 위해 고엽제 피해자, 베트남계 미국인 및 미국 재향 군인 커뮤니티의 연합이 필요하다고 언급했습니다. 과거의 노력을 되돌아보면서 그녀는 계획, 압력, 원칙의 중요성을 지적했습니다. “우리 노력의 한 가지 단점은 양측이 동의하는 고엽제/다이옥신 전쟁 유산에 대한 수용 가능한 해결책이 될 계획을 세울 수 없다는 점이었습니다.”라고 그녀는 말했습니다. 둘째, 그녀는 “우리는 해결책을 찾기 위해 동원해야 한다는 압박감을 느끼지 않았습니다. 우리는 미군 관계자, 국무부 외교관, 시민단체, 베트남계 미국인 커뮤니티로부터 큰 압박을 받지 않았습니다.” 셋째, 사안의 민감성으로 인해 중요한 계획에 필요한 자금을 투입할 수 있는 교장을 모집하는 것이 쉽지 않았습니다.

Dũng은 Agent Orange의 세대별 영향을 지적하면서 "사실은 Agent Orange의 건강 영향이 언제 멈출지에 대한 일정이 없다는 것입니다."라고 말했습니다. 그는 역량 강화와 고엽제의 영향으로 고통받는 사람들에게 직접적인 지원 제공 사이의 균형을 맞추는 것이 중요하다고 강조했습니다. “단지 개발지원만의 문제는 아닙니다. 양국이 우호적이고 오래 지속되는 우정을 가질 수 있도록 양국 간의 유산을 해결하는 것입니다.”라고 Dũng은 말했습니다. “본질적으로는 미래에 투자하는 것입니다.”