보내는 사람 (37) 전보 한국 대사관 받는 국무부 1

931. 참조 : Deptel 902. 2주제 : 베트남의 한국군 전투력.

1.

현 상황에서 한국 전투 부대를 베트남에 파견하는 제안 은 비 전투 부대 배치와는 크게 다른 문제를 제기하고 고려해야한다. 그것은 포함 [페이지 69] 아마 완전히 제시 또는 외무 장관 리 통 - 원 고려되지 않은 요소를.

2.

보내는 한국의 경우 베트남 부문은 한 번에 국회와 폭 자유에 이르기까지 공공 토론의 승인을 필요로 한국 정부가 일본과의 관계 정상화 노력의 주요 투쟁에 종사하고있다. 이 투쟁은 최소한 2 개월 이상 지속될 가능성이 높습니다. 그것은 혼란을 야기하려는 확고한 야당 노력에도 불구하고 정부의 생존을 수반 할 수있다. 우리는이 제안이 강한 반대를 불러 일으킬 것이고 이미 괴롭힘을당한 정부로부터 큰 관심을 필요로한다고 최근 경험에 근거하여 확실하게 말할 수 있습니다.

삼.

야당 정치인들은 2000 명의 비 전투 병력을 베트남에 파견하는 것에 강력히 반대했다. 이 새로운 제안에 반대하는 사람들은 더욱 강해질 것입니다. 반대파 언론은 베트남에 더 많은 한국인 참여의 지혜에 대한 의심의 강한 요소를 반대하고 반대 의견을 표명 할 수있다. 이것은 이미 장관은 워싱턴의 FonMin의보고 된 제공에서 뉴스 보도에 대한 의견에서 시작했다 러스크 추가 병력. 지난 1 월 한국 국제 노동 재단 (IMAF)에 대한 국회 토론회 때 캠퍼스에 없었던 학생들 은 스스로 개입 할 것이고, 적어도 그들 사이의 격렬한 소수자는 반대 할 것 같다. 색조와 외침은 일반 대중을 당황하게 할 것이고, 알려진 적이 근처에 있고 자신의 일일 문제가 그렇게 어려울 때 멀리 떨어진 미확인 전쟁에 더 큰 한국 참여의 결과에 대한 불안과 두려움을 야기 할 것이다. 이 현안에 대한 논란을 다른 현안들에 추가하는 것은 비준 한 - 일 합의에 최대의 힘이 필요할 때 정부를 약화시킬 것이다. DRP의 요소에 의해 이전에 표현 된 부대 파병에 대한 유보는 더욱 강력해질 것이므로 정부가 과반수의 간단한 행사로 타협안에 대한 국회 승인을 얻는 것을 더욱 어렵게 만듭니다.

4.

정부의 최고 지도력은 한국 사회의 어떤 분야보다 한국 기여를 확대 할 준비가 된 것 같다. 박 회장, 일부 내각부 및 군부 지도력의 대다수는 비전이 대담 하며 동아시아에서 한국 이 더 큰 역할을하기를 원한다 . 그들은 정상적인 상황에서 자신의 조건이 충족 되었다면 행동 준비가되어있을 것입니다. 그럼에도 불구하고 우리는이 지도부조차도 현 시점에서 베트남에 전투 부대를 파견하는 것을 주저 할 것이라고 믿는다. 그들의 접시는 꽉 차서 더 이상 추가하기 전에 적어도 한국 - 일본 문제는 방해가되어야합니다.

5.

그러므로 우리는 시간이 이제는 호의적이지 않다는 결론을 내립니다.

6.

또한 한국 정부 와의 협의회 이전이나 도중 한국 정부에 문제 제기를하는 것이 바람직하다고 판단되는 경우, 한국 - 일본 합의안은 아직 비준되지 않았고 비준을 받기 위해 주로 한국 정부 에 도움이되는 것으로 간주된다 . 확실성에 추가 [페이지 70] 이 제안은 그 때에 박에 적합한 패키지를 협상의 문제가 크게 요구 사항이있는 경우 초기 대응은 아마 긍정적 인 일이지만 것, 특히 이후 전투 병력에 대한 미국의 요청에 의해 복잡 할 것 눌러 이어질 것 곧 이어 두 번째 생각과 아래에 설명 된 사항에 대한 긴 조건 목록의 규정이 이어졌습니다. 우리는 워싱턴 방문 중에 논의되지 않은 채 Pak이 귀국 한 직후 요청이 ROKG 에게 제출되면 이상하게 보일 수 있음을인지합니다 . 그럼에도 불구하고, 균형 우리는 더 나은 함께 문제를 제기 연기 할 생각 한국 정부의 이러한 워싱턴의 판단에 단기적으로 부착 상대적 중요성에 비추어 될 것이라고 인식 비준이 끝날 때까지 한국의 다른 베트남 한 손 reenforcement에 - 일본 해결 . 우연히 이미 비준을 마친 경우, 박 대표단 방문은 한국 정부 와의 문제 제기에 논리적 인시기가 될 것이다.

7.

한국 - 일본 정착 이후 비준을받을 가능성이있는보다 일반적인 정치 상황 에서 우리는 한국 정부 가 베트남과의 전투 부문에 대한 미국의 요청에 대해 대중과 구별되기를 희망한다고 판단한다. 당장 일본 정부가 성공적으로 결론을 내리면 정부의 입장이 강화 될 것으로 예상된다. 한국인들은 근본적으로 반 공산주의자로 남아 있으며, 공통의 적에 의해 위협받는 나라의 편에 서기를 기꺼이 자부심을 갖고 있습니다. 한국인들은 먼 곳에서도 적을 인식하는 것이 어렵지 않으며 자신의 역경 속에서 도움을받는 것을 기억합니다. 한국 육군 참전 용사들 중 많은 자원 봉사자 들은 모험 정신과 부분적으로는 유용한 고용 및 재정적 이익을 위해 앞으로 나아갈 준비가되어 있습니다. 비준 한 후에도 지난 1 월과 마찬가지로 야당은 여전히 ​​반대 할 것이고 전국적인 토론과 논쟁이있을 것입니다. 그러나 미국으로부터의 보증과 도움 (이들의 정도는 극히 중요 할 것입니다), 여론의 적절한 준비, 정부는 노력을 정당화하기 위해 국회 승인을 얻을 수있는 충분한 기회를 얻는다.

8.

공식적으로 그리고 대중적으로 이같은 행동을 취하면 비무장 지대 에 더 큰 위험이 발생할 가능성에 대한 우려가있다. DMZ 에서는 한국이 공산당 국가들과의 분쟁에 변화를 겪을 것으로 보인다고한다. 우리는 Dept의 추정에 대해 남북한 국경에서 전면적 인 충돌의 기회가 크지 않다고 동의합니다. 우리는 DMZ에 따른 북한 시위의 가능성을 배제하지 않는다. (예를 들어, 불의 싸움, Paeng Yan-do의 포병 화재 또는 대규모 폭격) 공포감을 조성하고 피난민들의 움직임을 고무시킨다. 실제로 위험이 더 큰지 아닌지 많은 한국인들은 베트남에서의 그들의 행동이 자국의 평화를 위태롭게하지는 않을지에 대한 의문을 제기 할 것이다.

9.

휴전 협정 의무로 베트남에 전투 병력을 파송하는 합법성에 대한 우려가있다. 이것은 야당과 일부 신문사가 비 전투 병력 파견에 대한 논쟁 중에 제기 한 것으로, 그러한 개입을 승인하는 공식 조약 관계의 일부 형식을 요구할 때 반복 될 것으로 예상된다.

10.

많은 한국인들은 자신의 문제가 심각하고 진전이 느릴 때 집단 보안의 능력 공유 부담에 대해 질문 할 것입니다. 그들은 아시아의 다른 자유 국가들이 아직 그들과 동등한 기여를하지 않았을 때 더 큰 한국의 역할에 대한 필요성을 의문시 할 것입니다. 이 질문은 중국 민족주의 자들을 살균하는 지혜로운 필리핀의 행동에 대한 지혜와 호주와 뉴질랜드의 상대적으로 겸손한 공헌에 도움이되지 못하는 일본에 특히 도움이 될 것입니다. (이미 미리 파티의 개인적, 예를 들어, 사령관이 같은 일부 책임이 한국군 수치는 공개적으로 의문을 제기 할 수 한국 IMAF 및 일반 킴 총-O 외국 환경에서 게릴라 전쟁에서 한국의 전투 단위를 사용의 가능성을) 어려운 전술 및 물류 조건 하에서.

11.

공식적으로나 사적으로나 한국의 계산에서는 물질적 측면이 커진다. 일반 설득에 대한 설득과 호소가 유용 할 것이지만, 대규모로 특별 유도가 필요할 것이다. 압력은 작동하지 않으므로 시도해서는 안됩니다. 자원 봉사자 측면은 신고하지 않은 전쟁에서 싸우기 위해 외국으로 보내지는 불만을 최소화하기 위해 강조해야 할 것입니다.

12.

한국 정부 는 북한의 위협 증가에 대한 보험으로서 나토 공식을 따르 겠다는 미국의 약속을 확보하기 위해 미군 의 감축이나 한미 상호 방위 조약의 개정을하지 않을 것이라는 확고한 확신을 구할 것이다 . 한 미국 사업부가 베트남 건설의 일환으로 한국에서 탈퇴한다는 제안은 강력하게 반대되며 한국의 이익이 희생되고 있다는 야당 주장의 효과를 증가시킬 것이다.

13.

한국 정부 는 미국이 모든 작전 비용을 부담 할 것으로 기대한다. 여기에는 운송, 물류 요구 사항, 특별 해외 수당 및 기타 관련된 비용 요소가 포함됩니다. 2 만 1 천명의 사람들에게 이것은 상당한 금액이 될 것입니다. 한국 정부 는 베트남으로 파견 된 부서가 가능한 한 빨리 미국 경비로 새로운 부서를 개설함으로써 교체 될 것을 거의 확신 할 것이다.

14.

ROKG 는 자신들의 안전에 대한 위험이 실질적으로 증가한 것으로 생각하는 것에 대한 방어를 강화하기 위해 정지 MAP 이전, 군 예산 지원 증가, MAP 수준 확대 등 예산 및 군사적 결함을 보완하기 위해 더 많은 군사 지원을 적극적으로 모색 할 것 입니다. 한국 정부는 미국의 원조 자금을 프로그램에 따라 베트남 제품의 판매에서 상당한 혜택을받을 기대하고, 유지 보수 및 수리 서비스에서하는 [페이지 72]한국은 제공 할 수 있습니다. 이 주제는 상당한 주목을 받고있다 한국 정부 자신의 부대가 베트남에 갔다 때부터. 한국 정부 는 또한 베트남에서의 적극적인 역할이 한국의 미국 경제 원조 수준에 반영 될 것으로 기대한다. 그들의 주장은 한국이 해외에서 도움을 받으면 내부적으로 강화되어야한다는 것이다. 추가 부담을 감당할 준비가 아직되지 않았습니다.

15.

정리하자면, 우리는 제안 [야당?]과 제안에 대한 오랜 논란이있는 토론을 봅니다. 현재 시간은 특히 어렵지만 예측 가능한 여건 하에서는 정부가 어려움을 겪을 것이고 여론은 분열 될 수있다. 광범위한 유인책이 요구되며 비용이 많이 든다. 그러나 한국 - 일본 비준과 미국으로부터의 후한 지원에 대한 확신을 가지고 접근한다면 현재 정부의 대응은 정부의 대응이 긍정적 인 것으로 판단된다. 국회 승인은 희망 될 수 있지만 확신 할 수는 없다.

16.

우리는이 질문이 또한 우리가 검토하고 있거나 위에 명시된 판단에 영향을 미칠 수 있는 장기간의 한미 관계 심리에 영향을 미친 다고 믿습니다 . 예를 들어,이 질문에 대한 공개 토론은 한국인들에게 미국과의 평등과 파트너십에 대한 더 큰 감각을주고, 노령화 된 열등감과 일본에 대한 공포를 보완하고 새로운 국가 신뢰감에 기여할 수 있습니다. 반면에, 많은 한국인들은 미국 - 있는지 의문을 시작할 수 있습니다 한미 관계가있는 일에 진화 한국이 미국 대신에 미국의 원조와 지원의 독립적 인 객체의 정치적, 전략적 목적을 위해 사용하는 도구가된다. 이러한 가능한 결과는 우리와 한국인 모두 미국과의 관계뿐만 아니라 아시아에서의 자신의 변화하는 역할과 그 변화의 속도를 어떻게 상상하는지 더 큰 문제를 제기합니다.

1. 42. 대화 1의 각서

   서울 , 1965 년 5 월 6 일 .

   참가자

   • 국방부 장관, 김 송 - 유엔
   • 육군 참모 총장 장창국
   • 국방 차관, 장창추 소장
   • 통역사
   • Winthrop G. Brown 대사
   • Edward W. Doherty, Minister-Counselor

   1.

   브라운 대사 는 국방부 장관에게 이전에 장관의 도움 요청에 대한 워싱턴의 태도를 분명히하기 위해 요청했다. 김 장관은 브라운 대사 가 워싱턴에서 들었던 것을 묻는 것으로 대화를 시작했다 .

   2.

   브라운 대사 는 김 장관이 제기 한 네 가지 주요 사항을 워싱턴에서 회신했다고 밝혔다. 2 워싱턴의 위치는 대사 라인을 따라했다 브라운 예상했고 기대하는 김 장관을 경고했다.

   삼.

   브라운 대사는 남 베트남과의 무역 확대 방안에 대해 미국 정부는 확립 된 정책의 요구 사항에 따라 가능한 한 유익 할 것이라고 말했다. 이는 한국의 공급 업체가 가격, 품질 및 납품 조건 등에서 경쟁력이있는 MAP 및 AID 자금 지원 프로그램에 따라 한국으로부터 제품 및 서비스를 조달하는 데 유리한 고려가 될 것이라는 것을 의미했습니다 . 좋은 기회와 시장이 많고 한국의 공급 업체가 경쟁 우위에 있다는 것이 우리의 믿음이었습니다. 앰배서더는 사이공 (Saigon)이 상품뿐만 아니라 수리 및 서비스 계약에서도 특정 거래를 수행 할 수있는 가장 좋은 장소라고 지적했습니다. 앰배서러는 "많은 미국인들에게 구매 제한"이 많은 상품에 대해 계속 획득 할 것이며, "제한된 자유 세계"조달에 개방 된 다른 상품의 경우 한국은 우선 순위를 부여받을 수 없다고 강조했다.

   4.

   대사가 이전에 설명했듯이, 한국의 미군 수준에 관해서는 미국은 정확하고 개방적인 공약을 내릴 수 없다. 우리는 박 총장의 미국 방문을 계기로 워싱턴에서 발표 할 공동 성명서를 작성할 준비가되어 있으며, 박 대표를 한국군 과 연계하여 미국이 계속 강력한 세력을 유지할 것이라고 확신했다. 대한민국의 안전을 보장하기에 충분할 것. 그러나 특정 기간 동안 특정 수의 병력을 유지할 것이라고 말할 수는 없습니다. 또한 한국에 대한 공격이 미국에 대한 공격으로 간주 될 것이라는 나토 유형의 약속을 할 수는 없다 . 우리는 미국의 의도를 재확인하는 공동 성명에서, 그러나, 준비 [페이지 82]1953 년 조약에 따라 공격의 경우 한국의 방위에 올 수 있습니다.

   5.

   대사는 김 장관에게 MAP 이전 에 대한 워싱턴의 입장을 바꿀 수는 없었다고 말했다 .

   6.

   군사 원조 프로그램에 관해서도, 워싱턴은 다시 특정 시간에 특정 금액을 투입 할 수 없었다. 성명서는 MAP 가 계속 될 것이며 미국은 효과적인 한국군을 확보하는 데 필요한 양으로 MAP 지원 을 제공하기 위해 최선을 다할 것이라고 말할 수 있습니다 . 이 성명서는 원조 자금의 상당 부분이 도움이된다면 국방 예산을 충당 할 수 있다고 말합니다.

   7.

   대사는 그때 군부급 인상을 위해 국방 장관이 요청한 지원 요청서 (1965 년 4 월 29 일의 요원 참조)를 언급했다. 3 그분은 우리가 다른 공무원에 대한 급여 조정의 가능성을 포함 특히 이후, 복잡하고 어려운 질문으로 이것을 간주했다. 우리는 임금 조정의 필요성을 인식했지만 인플레이션이 아니면서 동시에 완전 할 해결책을 찾길 원했습니다. 워싱턴 역시 동정심이 있었지만 한국 정부 , 특히 경제 기획부와 함께 서울에 앉아서 문제의 모든 세부 사항을 해결하고 해결책을 찾으 라고 제안했다 . 대사는 김 장관에게이 문제에 대한 확고한 입장이 미국 측에서는 부족하다고 느꼈을 것이라고 말했다. 그러나 그는 호즈 장군 과 번스타인 장군 과 함께이 문제에 대해 긴밀히 논의 해 왔으며 한국 정부 ( 국방부 뿐만 아니라 )가 정부 프로그램을 시행 한다면 해결책을 찾는데 도울 준비가되어있었습니다 .

   8.

   김 장관은 대사의 발표 후 공개적으로 낙담했다. 그는 그가 MAP 이동 에 대해 약간의 구제책을 얻을 수 없다면 그는 미국에 머물러야한다고 말했다. 그는 한국으로 돌아올 수 없다고 말했습니다. 김 장관은 MAP 이전이 중대한 정치적 문제로 떠올랐다는 것과 무엇보다 사람들이 박 회장이 이전 프로그램에 일정한 조정을 해 워싱턴에서 돌아올 것으로 기대하고 있다고 설명했다.

   9.

   대사는 한국 사람들이 그런 마음을 갖게 한 이유를 물었고 김 장관은이 추측을 이해했다. 그는 그가 때때로 MAP 전송 의 세계 챔피언 방어자로 알려져 있다는 것을 알고 있다고 말했다 . MAP 이동으로 인해 군사 예산이 증가 했기 때문 입니다. 그가 군사 예산을 위해 더 많은 돈을 요구해야했을 때 언론인과 편집인은 세심한주의를 기울여 이유를 알고 싶어했습니다. 방어를 위해 더 많은 돈을받을 어려웠다 [페이지 83] 예산 때문에 그는 그 예산을 증가 아무것도에 맞서 싸울해야합니다. 국방부 장관은 군대를 제공해야합니다. 군대는 그를 기대합니다. (장관은이 시점에서 MAP 이전을 통해 군인 급여 인상을위한 자금 확보가 어려워 지므로 고위급 임원이 지도력 이전 프로그램 에 저항하라는 압력을 받고 있음을 암시 합니다.)

   10.

   장관은 임금 인상 문제는 매우 심각하지만 한국 정부는 다른 심각한 문제가 있다고 말했다. 국방부 밖의 한국 정부 관리들은 군부의 임금 인상에 대해 불만스러워 보이는데, 그 이유는 긍정적 인 결과는 아무것도 내지 못하고 정부 지출 수준을 높이기 때문이다. 다른 모든 복잡한 문제들로 인해, 추가 자금을 확보하기위한 경쟁이 치열 해지고 국방부는 경쟁에서 승리 할 가능성이 거의 없습니다. 대사는 문제가 너무 심각하다면 왜 미국의 경우처럼 한국의 수입에서 추가 자금을 조달 할 수 없으며 예산 인상을 위해 예산을 별도로 마련 할 수 없는지 질문했다. 장관은 미국에서 이것이 합리적이고 논리적 일 수 있다고 대답했지만 한국에서는 그렇게 할 수 없다고 대답했다.

   11.

   대사는 임금 인상, 특히 공무원 급여 조정을 포함한 임금 인상은 ROKG 수입에서 실질적으로 자금을 조달해야한다고 말했다 . 따라서 한국 정부 와 미국 정부와 한국 정부간에 문제에 대한 합의 된 접근이 필요하다 . 미국 정부는 그러한 협조 된 공격이 안정화 목표와 일치하는 실현 가능한 해결책을 제시 할 때까지 이러한 목적을위한 추가 자금을 기꺼이 제공하지 않을 것입니다. 상당한 수입이 ROKG에 발생하여 다른 중요한 목표를위한 자금을 남겨 둘 수있는 장래 수익으로부터 수용 될 수 있다는 것이 우리의 믿음이었습니다 . 장관은 장 기용 ( Chang Ki-yong ) 기획 재정부 장관 에게이 문제를 자주 제기했다고 대답 했지만 장군 은 기꺼이 군비 지출에 나서기를 꺼렸다. Chang 이 추가 자금을 확보 할 것이라고 생각할 때 , 그는 다른 목적을 위해 소비 될 수있는 돈을 잃을 군사 지출을 위해 기금을 별도로 두는 것을 꺼린다. 대사 씨 여부를 묻는 창은 임금 증가에 대한 미국의 30 만 달러에 대한 정부의 요청으로 알고 있었다. 장관은 장 장관에게 직접적으로 말하지 않았 음을 언급하면서 EPB 는 "우리는 당신에게서 돈을 얻는다"는 조건에 관한 제안에 일반적으로 동의 했다고 응답했다 . 장관은 미국이 20 명 그는 아마도 장이 나머지 1,000 만 달러를 사용할 수있게 만들 수있다.

   12.

   대사는 그가 보는 경제 기획 장관을 요청할 것이라고 지적하여 논의의 단계를 마무리하려고 [페이지 84] 문제에서 미국이 문제에 협력 적으로 일할 준비라고 말할 것입니다. 군 예산은 총 예산 중 매우 중요한 부분이었고, 우리는 Howze , Bernstein 대사와 대사가 비군사적 용도로는 전혀 수입이 크게 늘어나는 것을 원치 않았습니다. 군대 임금 인상. 장관은 미국 측의 이러한 지원에 감사하지만 그는 도덕적 지원뿐만 아니라 실질적인 직접 지원이 필요하다고 말했다.

   13.

   장관은 자신의 요청을 거절하는 것이 현금 또는 밀 공급에 대해서만 요구 된 것에 만 적용되는지 여부를 물었다. 그는 한국 정부가 수입 을 올리는 데 미국의 도움이 필요하다고 말했고 도움을 얻을 수 없다면 미국에서 거주해야 할 것이라고 말했다. 대사는 또 미국이 완전히 해결되지 않고 한국 정부가 승인 한 제안에 대해 조치를 취할 수 없다고 다시 설명했다 . 그는 이것이 단순히 군사 문제로 간주 될 수 없다고 지적했다. 마지막으로, 그는 문제가 워싱턴에서가 아니라 여기에서 해결되어야한다고 강조했다. 그는 워싱턴이 구체적인 문제 나 쟁점에 관해 장관과 협상 할 준비가되어 있지 않다고 설명했다. 박 회장과 대통령의 만남에서 구체적인 결과가 나올 것이다. 그러나이 결과는 성명서에 반영된 실질적인 결정을 구체화하고 대통령이 워싱턴을 떠나기 전에 서울에서 개최 된 양국 정부 간 합의에 이르게된다.

   14.

   장관은 그 때 한국뿐만 아니라 아시아의 방위에 대한 그의 관심에 대해 말했다. 그는 브라운 대사 가 워싱턴에 대한 견해를 계속 반영 하기를 희망했다 . 대사는 워싱턴에서 너무나 강력해서 아무 나무도 그의 강요에 저항 할 수 없었습니다. 한국의 힘은 기아의 바로 그 점에 있었다. 한국에는 도끼의 타격을 견딜 수있는 나무가 없다는 말이있었습니다. 장관은 두 차례의 타격만을 겪었으나 MAP 이전 에 대한 약간의 구제 와 군인 급여 인상에 대한 지원 을 받기 위해 대사를 8 번 더 삭감하려고했다 . 브라운 대사 는 해킹당하는 것에 익숙하다고 대답했다.

   15.

   대사는 장관에게 박 회장이 출발 한 후 며칠 동안 워싱턴에서 계속 머무를 계획이 있는지 물었다. 장관은 워싱턴의 태도를 고려할 때 그가 머물러있는 동안 가치가 없을 수도 있다고 말했다. 박 대통령이 결정할 것입니다. 대사는 다시 장관을 환영하지만 미국에있는 동안 국방 당국자들과 어떤 사업 협상을 수행 할 것으로 기대하지는 않을 것이라고 확신했다.

   1. 출처 : 국립 문서 기록 관리국, RG 59, Central Files 1964-66, POL 7 KOR S. Secret. 5 월 13 일 서울에서 개최 된 A-551 airgram에 첨부. 국방부에서 회의가 열렸습니다.
   2. 브라운 과 김 전 대통령은 4 월 29 일 만남을 가졌고 박 대표의 워싱턴 방문 준비를위한 군사 문제에 관해 논의했다. (대화 각서 A-551에 부착 airgram]. 책)
   3. 김 위원장은 7500 만 달러의 추가 인상을 요구했다. (같은 책). 계속